ESTUDIO ESTRATÉGICO DE GIBRALTAR-PARTE II/ Strategic Studio of Gibraltar-Part II

RELACIONES DE PODER

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HIPÓTESIS EN FUNCIÓN A RELACIONES DE INTERESES Y DE PODER:

*La relación de Gibraltar con Reino Unido es puramente de interés, gracias al favor económico que recibe en su estatus de colonia. Gibraltar necesita a Reino Unido (en el ámbito económico) y Reino Unido necesita a Gibraltar (para su posicionamiento geoestratégico). La ruptura de esa dependencia-relación identitaria con Reino Unido por motivos del Brexit debería ir acompañado de un apoyo-compensación económica, así como una garantía para Reino Unido de que no perderá ese posicionamiento territorial favorable.

*Gibraltar tiene una clara preferencia e interés de seguir siendo parte de la Unión Europea. La Unión Europea le garantiza una prospectiva político-económica más favorable que el aislacionismo británico y con una adecuada gestión, su relación con España y la Unión podría suplir ese favoritismo británico. Esta relación es una inversión a futuro que puede potenciar la autonomía de Gibraltar a nivel político y económico.

*Gibraltar puede mantener su relación con el Reino Unido en su condición de base estratégica. La importancia de la defensa británica y las bases en el Peñón es una línea roja que no se cederá y que condicionará en el posicionamiento británico y su relación colonial-de dependencia económica. Gibraltar debe mantener su función geoestratégica para la OTAN y para el Reino Unido pudiendo negociar sólo con Reino Unido el estatus político-económico del Peñón. Si Gibraltar perdiese su condición de colonia británica, Reino Unido dejaría de tener los privilegios de gestión y posicionamiento económico-militar en el territorio.

*USA tiene un posicionamiento favorable a la permanencia militar de UK en Gibraltar. Para Estados Unidos, ese posicionamiento es fundamental para el control estratégico del área y la distensión de los enemigos de la OTAN. Un abandono o debilitamiento de esa posición (tanto a nivel de seguridad como económico) puede potenciar la intromisión de Rusia y sus aliados para ocupar su lugar; el abandono o pérdida de poder de UK (que gestiona la defensa del Peñón) en la zona podría incentivar esto.

*A Gibraltar le interesa no perder su relación con España ante los acuerdos económicos. España necesita a Gibraltar y Gibraltar necesita a España (al igual que a Europa), especialmente para la ampliación y extensión de su potencialidad económica-social. Esto no incluye ningún aspecto de identidad ni de líneas rojas con respecto a los acuerdos históricos territoriales, pero sí será necesario legislar sobre ellos para proteger la competencia legal y los intereses económicos.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y ALERTA TEMPRANA

estudio impacto en estabilidad
Analysis of the stability of Gibraltar – major variables. Source: Marta Gª Outón -GIASP

INDICADORES DE ALERTA

*–Circulación irregular de personas en el área de Gibraltar

–*Deficiencia de servicios básicos: sanidad + energía

*–Detenciones de contrabando: material de contrabando, flujos, cantidades

–*Deficiencias de regulación medioambiental

*–Dependencia económica de Gibraltar con Reino Unido

*–Dependencia económica con la Unión Europea y España

–*Potencialidades económicas de Gibraltar – inversiones y relaciones de mercado

–*Violaciones del espacio territorial – tipo, lugar, actor, motivación

–*Movimientos marítimos-nucleares por el Estrecho de enemigos/competencia de la OTAN

–*Evolución de la inseguridad de los países vecinos/norte de África: Marruecos, Túnez, Argelia.

INDICADORES
Main risk situations (Jan. 2017-now). Source: Marta Gª Outón-GIASP

MEGATENDENCIAS E IMPACTO: INDICADORES DE RIESGO

1) Brexit y relaciones económicas con Reino Unido

2) Detenciones de contrabando

3) Regulaciones medioambientales

4) Rescate en aguas del Mediterráneo y de Gibraltar

5) Deficiencias energéticas y de sanidad

ALERTA TEMPRANA – POSICIÓN TEMPORAL Y GEOPOLÍTICA

1)Brexit: relación con los inversores

2)Dependencia económica y falta de control de economía sumergida e irregular

3)Desestabilidad del norte de África: rutas de contrabando, migración irregular, terrorismo

4)Crecimiento poblacional en África y efecto del cambio climático y la sequía – empuje de inestabilidad y migraciones

5)Paso estratégico del Mediterráneo – ruta norte-sur y hacia Oriente Medio; flanco sur de la OTAN, de la UE y control marítimo

6)Revisión geoestratégica y de la defensa europea / nuevo foco de seguridad en el flanco sur

IMPACTO DE LOS DRIVERS EN LAS HIPÓTESIS

A

  • Driver de impacto más negativo: Contrabando y economía irregular
  • Driver de impacto más positivo: Aclaración de la cuestión identitaria de Gibraltar
  • Hipótesis más negativa: Mantenimiento del status quo sobre cuestión identitaria
  • Hipótesis más positiva: Determinación identitaria y aclaración de cuestión territorial/ Abandono del estatus de colonia para estatus de autonomía, pero mantenimiento de la base estratégica de UK-USA.

 

ESTUDIO DE LA PROBABILIDAD DE LOS ESCENARIOS

B

ESCENARIO MÁS DESEADO: Escenario 1 y Escenario 3/ ESCENARIO MENOS DESEADO: Escenario 4/  ESCENARIO MÁS PROBABLE: Escenario 1

  • ESCENARIOS e IMPACTOS
    • ESCENARIO 1 —> El mantenimiento de la relación con Reino Unido de colonia garantizaría la estabilidad económica y social, que alivia los intereses de muchos habitantes de Gibraltar. El Brexit no afectará a la relación Gibraltar con Europa, por lo que mantendrá un estatus favorable dentro de la cuestión de la separación de Reino Unido de Europa optando por una salida “blanda” o un estatus autonómico con relación con la colonia como territorio británico de ultramar. Esto aseguraría la estabilidad económica y social pero no resolvería los problemas territoriales con España.
    • ESCENARIO 2 —> Que se cumpla el escenario 2 implicaría una pérdida de la estabilidad económica que suponía la relación de Gibraltar con Reino Unido: en sistema educativo, de pensiones e inversiones fundamentalmente, que habría que compensar o buscar solución. No obstante, favorecería en el mantenimiento de las relaciones con la Unión Europea, que podría cubrir la enorme dependencia económica de Gibraltar en Reino Unido incentivando las inversiones y la relación norte-sur con África. Por otro lado, no se perdería la posición militar en el Peñón, que garantizaría los intereses geoestratégicos británicos, de la OTAN y Estados Unidos. Sería una forma de negociar el papel y la relación de Gibraltar con Reino Unido.
    • ESCENARIO 3 —> La cuestión del Brexit ha traído sobre la mesa la relación identitaria de Gibraltar, con su colonia y con la Unión Europea y España. La definición de su identidad y su posición con respecto a Reino Unido y España podría favorecer en la resolución del conflicto territorial aplicando una clara jurisdicción sobre el control de las aguas territoriales y el espacio aéreo.
    • ESCENARIO 4 —> La no resolución de las principales cuestiones de la situación de Gibraltar puede generar una situación de mayor desestabilidad en el mediano y corto plazo ante la urgente situación de seguridad en el Mediterráneo y los intereses económicos europeos en su flanco sur. Una falta de gestión de los flujos migratorios, del contrabando de mercancías o de aclaración identitaria de Gibraltar podría explosionar con una mayor crisis social interior que podría desfavorecer a la estabilidad de los actores implicados.

 

ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE GIBRALTAR-PARTE I (link)


HYPOTHESIS IN FUNCTION TO RELATIONSHIPS OF INTEREST AND POWER:
* Gibraltar’s relationship with the United Kingdom is purely of interest, thanks to the economic favor that it receives thanks to its colony status. Gibraltar needs the United Kingdom (in the economic sphere) and the United Kingdom needs Gibraltar (for its geostrategic positioning). The breakdown of that dependence-identity relationship with the United Kingdom due to Brexit should be accompanied by an economic support and compensation, as well as a guarantee for the United Kingdom that it will not lose that favorable territorial position.

* Gibraltar has a clear preference and interest to remain part of the European Union. The European Union guarantees it a more favorable political-economic prospect than British isolationism and with proper management, its relationship with Spain and the Union could supply that British favoritism. This relationship is a future investment that can boost the autonomy of Gibraltar at political and economic level.

* Gibraltar can maintain its relationship with the UK as a strategic base. The importance of the British defense and the bases in the Rock is a red line that will not yield and that will condition in the British positioning and its colonial relation of economic dependence. Gibraltar should maintain its geostrategic function for NATO and for the UK being able to negotiate with the United Kingdom only the political-economic status of the Rock. If Gibraltar looses its status as a British colony, the United Kingdom would no longer have the privileges of management of the territory.

* USA has a favorable position to the UK’s military stay in Gibraltar. For the United States, this positioning is fundamental for the strategic control of the area and the detente of NATO’s enemies. An abandonment or weakening of that position (both security and economic) can enhance the intrusion of Russia and its allies to take its place; The abandonment or the lost of power of the UK (which manages the defense of the Rock) in the area could encourage this.

* Gibraltar is interested in not losing its relationship with Spain before the economic agreements. Spain needs Gibraltar and Gibraltar needs Spain (as well as Europe), especially for the expansion of its economic-social potential. This does not include any aspect of identity or red lines with respect to territorial agreements, but it will be necessary to legislate on them to protect legal competition and economic interests.

VULNERABILITY AND EARLY WARNING ANALYSIS
ALERT INDICATORS
* Irregular flows of people in the area of ​​Gibraltar

* Deficiency of basic services: health + energy

* Contraband arrests: contraband material, flows, quantities

* Deficiencies in environmental regulation

* Economic dependence of Gibraltar with United Kingdom

* Economic dependence with the European Union and Spain

* Economic potential of Gibraltar – investments and market relations

 * Violations of territorial space – type, place, actor, motivation

 * Maritime-nuclear movements in the Strait

* Evolution of insecurity in neighboring countries / North Africa: Morocco, Tunisia, Algeria.


MEGATENDENCES AND IMPACT: RISK INDICATORS

1) Brexit and economic relations with the United Kingdom

2) Detentions of contraband

3) Environmental regulations

4) Rescue in waters of the Mediterranean and Gibraltar

5) Energy and health deficiencies

EARLY WARNING – TEMPORARY AND GEOPOLITICAL POSITION

1) Brexit: investor relations

2) Economic dependence and lack of control of a submerged and irregular economy

3) North African instability: smuggling routes, irregular migration, terrorism

4) Population growth in Africa and the effect of climate change and drought – instability and migration

5) Strategic passage of the Mediterranean – North-South route; Southern flank of NATO, EU and maritime control

6) Geostrategic and European defense review / new focus of security on the South flank

IMPACT OF DRIVERS ON THE HYPOTHESES
  • Driver with more negative impact: Contraband and irregular economy
  • Driver with more positive impact: Clarification of the identity of Gibraltar
  • More negative hypothesis: Maintenance of the status quo on identity issues
  • More positive hypothesis: Identity determination and clarification of territorial question / Abandonment of colony status for autonomy status, but maintenance of the UK-USA strategic base.

STUDY OF THE PROBABILITY OF THE SCENARIOS

Most Desired Scenario: Scenario 1 and Scenario 3 / LESS DESIRED SCENARIO: Scenario 4 / MOST PROBABLE SCENARIO: Scenario 1


SCENARIO 1 -> The maintenance of the relationship with the British colony would guarantee economic and social stability, which alleviates the interests of many inhabitants of Gibraltar. The Brexit will not affect the Gibraltar relationship with Europe, so it will maintain a favorable status within the issue of the separation of United Kingdom from Europe opting for a “soft” exit or an autonomous status with respect to the colony as British territory of Overseas. This would ensure economic and social stability but would not solve the territorial problems with Spain.
SCENARIO 2 -> If scenario 2 is fulfilled, it would imply a lack of economic stability of the relationship between Gibraltar and the United Kingdom: in education, pensions and investment, fundamentally, and it would have to be compensated. However, it would favor maintaining relations with the European Union, which could cover Gibraltar’s enormous economic dependence on the United Kingdom by encouraging investment and the North-South relationship with Africa. On the other hand, the military position in the Rock would not be lost, which would guarantee the British geostrategic interests of NATO and the United States. It would be a way of negotiating the role and relationship of Gibraltar with the United Kingdom.
SCENARIO 3 -> The question of Brexit has brought on the table the identity relationship of Gibraltar, with its colony and with the European Union and Spain. The definition of its identity and its position with respect to the United Kingdom and Spain could favor in the resolution of the territorial conflict applying a clear jurisdiction on the control of the territorial waters and the airspace.
SCENARIO 4 -> Failure to resolve the main issues of the situation in Gibraltar may lead to a situation of greater instability in the medium and short term given the urgent security situation in the Mediterranean and European economic interests on its Southern flank. A lack of management of migratory flows, smuggling of goods or clarification of identity of Gibraltar could explode with a greater internal social crisis that could undermine the stability of the actors involved.

GIBRALTAR STRATEGIC ANALYSIS – PART I (link)

MARTA GARCÍA OUTÓN

 

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